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신라는 782년(선덕왕 3)에 오늘날의 황해도 평산(平山)에 패강진(浿江鎭)을 두어 예성강 이북, 대동강 이남지역을 군정(軍政)방식으로 다스렸는데, 두상제감은 대감(大監)의 아래이며 제감(弟監)의 위였다. 정원은 1명이며, 사지(舍知) 이상 대나마(大奈麻)까지의 관등을 가진 자로 임명하였다. → 패강진