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『신당서』발해전에 열거되어 있는 62주(州) 중의 하나이다. 상경용천부(上京龍泉府)에 속하며 그 위치는 호주(湖州)와의 배치상으로 보아 현재의 영안(寧安) 부근이었을 것으로 추정하고 있다. 발주 아래에 공진현(貢珍縣)이 있었다.