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62주(州) 중의 하나이다. 남경남해부(南京南海府)에 속하며, 수주(首州)이기도 하다. 따라서 치소(治所)는 남경남해부의 자리에 함께 두었을 것이다.
옥저(沃沮)·취암(鷲巖)·용산(龍山)·빈해(濱海)·승평(昇平)·영천(靈泉)의 6개의 속현(屬縣)이 있었으며, 옥저현이 수현(首縣)이었다. 한편 이곳의 특산물로는 면이 유명하였다. 이는 목면(木棉)이 아니고 뽕나무누에나 멧누에[蠶]의 고치로 만든 풀솜을 가리킨다.