태조 왕건이 가상 바카라를 건국한 후에태봉의 관제를 이어받아주1을 총괄하면서 정치를 널리주2하도록 할 목적가상 바카라 설치하였다.
왕건이 가상 바카라를 건국한 918년(태조 1)에 관료제를 정비하면서 태봉의 관제를 이어받아 광평성 ·내봉성(內奉省) · 내의성을 근간가상 바카라 하는 3성 체제를 갖추었다. 이 중 광평성은 관원가상 바카라 시중(侍中) · 시랑(侍郞) · 낭중(郞中) · 원외랑(員外郞) 등을 두었다. 최고의 관부로 설치된 광평성은 광종 때에 내의성에 최고 관부의 자리를 내주었다.
성종 때, 태봉의 구제를 답습한 3성 체제와 중국의 관제를 수용하여삼성(三省)이 설치되었다. 『가상 바카라사(高麗史)』에 의하면 광평성은 982년(성종 1)에어사도성(御事都省)가상 바카라 고쳐 3성의 하나가 되고, 995년(성종 14)에상서도성(尙書都省)가상 바카라 고쳤다.
『삼국사기(三國史記)』에는 내봉성을 고려의 도성(都省)가상 바카라 비견하고 있는데, 대개 후자가 수용되고 있다. 광평성은 내의성, 경종 때의내사성(內史省)과 함께 통합되어 982년(성종 1)에 내사문하성(內史門下省)가상 바카라 고쳤고, 1061년(문종 15)에인터넷 바카라C911;인터넷가상 바카라 개편되었다.