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설립자는 알 수 없으며, 문종 이후 개경(開京)에 설립되었다. 설립자는 개경의 구산에서 사숙(私塾)을 개설하였으며, 지명(地名)을 따서 구산도(龜山徒)라 하였던 것 같다.
이후 12도의 하나로서 고려 교육의 발전에 크게 공헌하였으며, 1391년(공양왕 3) 교육체제의 정비와 더불어 12도가 정폐(停廢)되는 과정에서 소멸되었다.