998년(성종 7)에 상참관(常參官) 이상 문·무 관료의 모와 처를 봉작하는 외명부 제도가 성립하였으며, 현종 이후 본격적으로 시행되었다. 성종 때 상서예부시랑을 지낸 채인범(蔡仁範)의 후처 장씨를 청주바카라 룰(淸州郡君)에 봉한 것이 첫 사례이다. 현종 때에는 거란에 사신으로 갔다가 억류된 왕좌섬(王佐暹)의 처 김씨를 개성바카라 룰(開城郡君)에 봉하였다.
바카라 룰 등 외명부의 칭호를 내리는 일은 왕이 비정기적으로 베푼 은사였다. 국왕의 즉위와 책봉, 태후와 왕태자의 책봉, 국왕의 순행 등 나라의 경사가 있을 때나 왕실 의례를 거행하면서 외명부를 봉작하거나 추증하였다. 그 대상은 대체로 직사(職事) 상참 이상 및 산관(散官) 4품 이상 관료의 모와 처였다. 직사 7품 이상 및 산관 5품의 경우는 그 어머니만을 외명부로 삼았다.
관료의 모와 처는 처음에 외명부 정6품 현군(縣君)에 봉하였고, 그 뒤 다시 봉호를 내릴 때 정4품의 바카라 룰으로 올렸으며, 또다시 봉작할 때 군대부인(郡大夫人)으로 승급하였다. 인종 때 황보양(皇甫讓)의 처 김씨는 1122년(인종 즉위)에 낙랑현군(樂浪縣君)에 봉해졌다가 1124년(인종 2)에 낙랑바카라 룰이 되었으며, 1133년(인종 11)에 군부인에 올랐다. 바카라 룰과 군대부인은 같은 외명부 정4품의 봉호였지만 바카라 룰이 군대부인에 비하여 좀 더 낮은 지위의 칭호라고 할 수 있다.
바카라 룰에 봉해진 인물로는 양규(楊規)의 처 은율바카라 룰(殷栗郡君) 홍씨, 윤언영(尹彦榮)의 처 하원바카라 룰(河源郡君) 유씨 등이 있다. 바카라 룰의 칭호 앞에는 두 글자의 읍호를 붙였는데, 대체로 본인의 출신 관향을 나타내는 군현의 명칭을 썼다. 예컨대 하원바카라 룰 유씨는 정주(貞州) 출신 유홍(柳洪)의 딸인데 하원은 정주 소재 하원도(河源渡)에서 비롯한 명칭이었다. 신료의 어머니로서 바카라 룰의 봉작를 받았을 때에는 대(大)자를 붙여서 군대군(郡大君)이라 일컬었다. 즉 양원준(梁元俊)의 어머니는 음성군대군(陰城郡大君) 박씨(朴氏)로 불리었다.
고려 말 부인에 대한 봉증이 문란해져서 예제를 따르지 않는다는 비판이 나왔다. 이에 1391년(공양왕 3)에 남편과 아들의 직품에 따라서 부인을 봉작하도록 외명부 제도를 정비하였다. 문무 4품관의 정처를 바카라 룰이라 하며, 그 어머니를 군대군으로 정하였다.
바카라 룰 등 외명부 제도는 관인 지배층을 우대하여 그 집안의 어머니와 부인에게 명예로운 칭호를 내려서 공적 지위를 부여하는 일이었다. 바카라 룰의 봉호는 지배층 여성을 사회적으로 공인하는 기능을 하였다.