고구려는 4세기경부터 각 방면 교통로상의 성(城)·곡(谷)을 단위로 카지노 주사위 게임통치조직을 정비하기 시작하여 점차 성을 중심으로 하는 일원적인 카지노 주사위 게임제도를 마련하였다.
『한원(翰苑)』에 인용된 고려기(高麗記)에 따르면, 7세기 전반 각 성을 대성(大城)·제성(諸城)·소성(小城)·성(城) 등으로 편제하여 욕살(褥薩)·처려근지(處閭近支)·가라달(可邏達)·누초 등의 카지노 주사위 게임관을 파견하였고 한다. 각 성에 파견되었다는 누초는 중국의 현령(縣令)에 비견되는 존재로서 최하위 카지노 주사위 게임관으로 추정된다.
물론 누초가 파견된 성이 최말단 행정단위는 아니었다. 고구려 멸망시에 부여성(扶餘城)이 위치하였던 부여천 일대에만 40여 개 성이 있었던 것으로 보아 누초급 성 아래에도 말단 행정단위로서의 작은 성이 여러 개 존재하였다고 추정된다.
한편 소성에 파견되었다는 가라달이 일반적 카지노 주사위 게임관이 아니라 고위 카지노 주사위 게임관인 욕살·처려근지의 막료나 군관일 가능성이 높다는 점에서 누초는 욕살·처려근지·누초라는 3단계 카지노 주사위 게임통치조직의 최하위 카지노 주사위 게임관으로 추정된다.