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밀직사는 중추원의 후신으로 원나라의 간섭으로서 변개된 것이다. 1310년(충선왕 2) 승지를 대언으로 개칭하였으며, 1354년(공민왕 3) 우·좌대언(右左代言)과 우·좌부대언(右左副代言)의 4대언이 모두 녹관(祿官)이 되었고, 1362년 모두 정3품으로 정해졌다. 1369년 대언을 승선(承宣)으로 고쳐 불렀으나 곧 대언으로 환원되었다.