카지노 필립 정부는성종 때 건원중보(乾元重寶)라는철전(鐵錢)을 발행하고,숙종 때 의천의 건의를 받아들여해동통보, 삼한통보, 은병등의 화폐를 주조하여 유통을 시도하였다. 그러나 카지노 필립 정부의 노력에도 불구하고 민간에서는 여전히 쌀이나주1등을 주요 거래 수단으로 이용하였으므로 카지노 필립가 널리 유통되지 못하였다.
원 간섭기이후 카지노 필립로 사용되던주2과 추포의 질이 더욱 떨어지는 등 카지노 필립제도가 문란해지자, 1391년(공양왕 3) 3월에 중장랑방사량(房士良)이 주3을 올려 추포를 금지하고 동전과 지폐를 사용할 것을 건의하였다.
또한, 같은 해 7월에도평의사사에서도 송나라의회자(會子)와 원나라의보초(寶鈔)제도를 수용하여 고려통행카지노 필립(高麗通行楮貨)의 제도를 설치하고, 5종포와 함께 사용할 것을 건의하였다. 이에 조정에서는 화폐제도의 문란을 바로잡기 위해홍복도감(弘福都監)을 폐지하고 자섬카지노 필립고(資贍楮貨庫)를 설치하여카지노 필립(楮貨)를 발행하도록 하였다.
자섬카지노 필립고의 기원은 1308년(충렬왕 34)에 충선왕이 설치한제용사(濟用司)이다. 제용사에서는주4의 유통과 카지노 필립의 발행을 맡아보았다. 그러나 1310년(충선왕 2)에자섬사(資贍司)가 카지노 필립되면서 제용사는 폐지되었으며, 자섬사 또한 얼마 지나지 않아 혁파되었다.
자섬사의 뒤를 이어 1391년(공양왕 3)에 자섬카지노 필립고가 설치되어 카지노 필립를 발행하였으나 1년 만에 폐지되면서 카지노 필립 발행은 또다시 중단되었다. 카지노 필립는 이후 한동안 발행되지 못하다가 1401년(태종 1)에 하륜의 건의에 따라 초법(鈔法)을 도입하고주5를 카지노 필립하면서 재개되었다.
고려 말 자섬카지노 필립고의 설치는 정부가 화폐제도의 문란을 바로잡고, 백성들의 편의를 보장하기 위한 조치였다는 점에 의미가 있다. 그러나 카지노 필립는 금이나 은, 구리와 같은 실질적인 가치를 지닌 화폐가 아니라주6였으므로 안정성이 보장된다는 믿음이 생기지 않으면 유통되기 어려웠다. 자섬자화고가 1년 만에 폐지된 것은 고려 말의 정치 · 경제적 혼란과 왜구의 침입 등으로 사회적인 위기감이 고조되면서 카지노 필립가 신용화폐로 기능하지 못하였기 때문으로 보인다.