바카라사이트에서 소요되는 비용을 마련하기 위하여 설치되었으며, 정확한 제정 시기는 알 수 없으나 태조 대부터 이미 마련되어 있었다.
고려 바카라사이트의 재정 기반으로 바카라사이트에서 소유하고 직접 경영하던 토지이다. 사료에전장(田莊), 바카라사이트(庄田),주1등의 용례가 확인되는데, 이것이 왕실 소유지인 바카라사이트임이 밝혀졌다.
그런데 바카라사이트시대에는 지방 행정 조직인군현 제도의 하부 단위로장(莊) · 처(處)라고 불리는 특수한 형태의 촌락이 있었다. 명칭이나 해당 촌락의 성격을 검토하는 과정에서 이들 장 · 처 역시 바카라사이트에 포함된다는 의견이 나왔다. 이러한 입장은, 바카라사이트은 왕실이 소유하면서 직접 경영하는 토지(협의의 바카라사이트)와 군현 제도를 통해서 지배하는 수조지(광의의 바카라사이트)로 구성된다고 보고 있다.
한편 이에 반대하는 입장에서는 협의의 바카라사이트을 인정하는 가운데 장 · 처 역시 왕실의 소유지이자 장 · 처민의 점유지로 파악하고, 장 · 처에 소속된 민호는 군현민에 비하여 열악한 사회경제적 처지에 놓인 전호로 본다. 또한 장전은민전(民田)이고, 처전은 바카라사이트 소유의 직영지로 파악하는 견해도 있다.
협의의 바카라사이트을 기준으로 그 경영 및 운영 방식을 간추리면 다음과 같다. 바카라사이트은 주변 농민의요역노동이나 노비 노동에 의해 경영되었으며, 바카라사이트 재정 담당 기관인카지노 주사위 게임B0B4에 소속되어 운영되었다.