슬롯 꽁 머니 수령칠사 (守令七事)

슬롯 꽁 머니(守令七事)는 조선시대 수령이 지방을 통치할 때 힘써야 할 일곱 가지 사항이다.농상성(農桑盛)^주1 · 호구증(戶口增)^주2 · 학교흥(學校興)^주3 · 군정수(軍政修)^주4 · 부역균(賦役均)^주5 · 사송간(詞訟簡)^주6 · 간활식(奸猾息)^주7의 일곱가지로서『경국대전』｢이전(吏典)｣ ｢고과조(考課條)｣에 실려 있다. 고려시대에는 슬롯 꽁 머니오사(守令五事), 즉전야벽(田野闢)^주8· 호구증 · 부역균 · 사송간 ·도적식(盜賊息)^주9의 다섯 가지가 있어서 슬롯 꽁 머니고적(考績)^주10의 법으로 삼았다. 슬롯 꽁 머니오사는 조선 초기에 그대로 사용되었다. 양자를 비교하면, 오사의 전야벽 · 도적식과 칠사의 농상성 · 간활식은 문자는 달라도 내용은 같고 칠사는 오사에 학교흥 · 군정수를 더한 것임을 알 수 있다.

태종 6년(1406) 12월 기록에 처음 '슬롯 꽁 머니'가 등장하였다. 이 때 슬롯 꽁 머니는존심인서(存心仁恕)^주11 · 행기염근(行己廉謹)^주12 · 봉행조령(奉行條令)^주13 · 권과농상(勸課農桑)^주14 · 수명학교(修明學校)^주15 · 부역균평(賦役均平)^주16 · 결송명윤(決訟明允)^주17이다. 이 일곱 가지 중 권과농상은 『경국대전』에 수록된 슬롯 꽁 머니의 첫째인 농상성, 수명학교는 셋째인 학교흥, 부역균평은 다섯째인 부역균, 결송명윤은 같은 여섯째인 사송간과 문자는 약간 달라도 내용은 같다. 그러나 존심인서 · 행기염근 · 봉행조령의 세 가지는 추상적인 표현일 뿐 아니라 내용도 『경국대전』과 다르다. 그리고 수령오사 중 호구증과 도적식이 빠져 있다. 태종 때 칠사지목(七事之目)이 어떤 경로를 밟아 이루어졌는지는 알 수 없으나, 태종 6년(1406) 이후에도 '칠사'란 말이 실록에 보인다.

태종 11년(1411) 윤12월의 기사에 보이는 칠최지목(七最之目) 중에 호구증이 나오고 있는 것을 보면, 슬롯 꽁 머니는 고려적인 제도가 조선적인 제도로 전환하는 태종 · 세종 대에 『경국대전』의 내용과 비슷한 원형이 마련되었으리라고 보인다. 그러다가 『경국대전』과 같은 슬롯 꽁 머니가 실록에 처음 나오는 것은 훨씬 뒤인 성종 14년(1483) 9월의 기사이다. 성종이 평택현감 변징원(卞澄源)을인견하고^주18슬롯 꽁 머니를 물었을 때 그는 서슴지 않고 농상성 · 학교흥 · 사송간 · 간활식 · 군정수 · 호구증 · 부역균의 일곱 가지를 암송하고 있다.

즉, 『경국대전』에 보이는 슬롯 꽁 머니는 태종과 세종 대에 그 기틀이 마련되었다고 할 수 있다. 그것이『성종실록』에 보이는 슬롯 꽁 머니와 같이 간결하게 다듬어진 것은 『경국대전』 편찬 때로 보인다. 슬롯 꽁 머니는 그 뒤 조선 중 · 후기에도 그대로 지켜져 왔던 것으로 보인다. 1737년(영조 13) 인재의 선택을하교하면서^주19 목민관^주20의 역할에서 슬롯 꽁 머니의 중요성을 예시하고 있다. 이후 1793년(정조 17)에도 슬롯 꽁 머니에 대한 기록이 보인 것으로 보아 이 시기까지도 지켜진 것으로 보아야 할 것이다.

슬롯 꽁 머니를 중시하는 태도는 조선 후기 편찬된 『선각(先覺)』 계열목민서에 슬롯 꽁 머니 편목을 마련하여 수령의사조(辭朝)^주21를 준비하고, 슬롯 꽁 머니이 지방을 통치하는데 준거로 삼은 데에서도 확인할 수 있다.

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