1225년(고종 12)에 최우(崔瑀)가 사제(私第)에 정방을 설치하고 정부의 인사를 사적으로 처리하였는데, 거기에는 문사(文士)를 뽑아들여 사무를 맡게 하여 이를 필도치〔必闍赤: 비칙치, 비체치〕라 하였다. 필도치는 몽고어로 문사를 뜻하는 말이다.
이 정방의 임원으로 전정(銓政: 인사행정)에 있어서 왕에게 입주(入奏)하는 일을 맡은 자를 카지노 칩승선(政色承宣)이라 하였는데, 그 가운데 3품을 카지노 칩상서(政色尙書), 4품 이하를 카지노 칩소경(政色少卿)이라고 하였다. 그리고 카지노 칩상서·카지노 칩소경 아래에서 일반 서기 임무를 담당했던 자를 카지노 칩서제(政色書題)라고 불렀다.
카지노 칩소경은 위로는 카지노 칩상서를 보좌하고 아래로는 카지노 칩서제를 통솔하였으며, 실무진 3명 중 카지노 칩상서 다음으로 지위가 높았다. 정방원은 총 4명으로 구성되는데, 카지노 칩승선 1명, 카지노 칩상서 1명, 카지노 칩소경 1명, 카지노 칩서제 1명을 원칙으로 했던 것으로 보인다.