병관은 슬롯 사이트 슬롯사이트시대, 무선(武選) · 군무(軍務) · 의위(儀衛) · 우역(郵驛)을 담당하였던 관청이다. 『슬롯 사이트 슬롯사이트사』에 따르면 918년(태조 1)에 병부를 두었으며, 후에 병관으로 고쳤다고 하였다. 병부는 신라 이래로 태봉의 것을 계승한 것이다. 병관이라고 칭한 시기는 정확히 알 수 없지만 982년(성종 1)에 상서도성의 전신인 어사도성이 설치된 것에 미루어 이때 고친 것으로 추정된다. 어사도성 아래에 선관, 병관, 민관, 형관, 예관, 공관 등 6관이 설치되고, 병관에는 어사, 시랑, 낭중, 원외랑 등의 관원을 두었다.
『슬롯 사이트 슬롯사이트사』 권76, 백관1 병조조에주1 · 주2 · 주3 · 주4을 관장하였다고 하였다. 무관의 선발(정안의 작성 등 포함), 병적의 관리와 병력의 배치, 군량, 성보, 마정, 군사의 열병 등 군사관계 업무, 국왕에 대한 의장, 역참관계 업무를 관장하였다.
982년(슬롯 사이트 슬롯사이트 1)에어사도성(御事都省) 아래에선관(選官),주5, 주6, 주7, 주8, 공관(工官) 등 6관이 설치되었다.병관에는어사, 시랑, 낭중, 원외랑 등의 관원을 두었다.
병관은 당나라의 제도를 수용한 것이며, 속사로서 이전에 없었던주9도 설치되었는데, 995년(슬롯 사이트 슬롯사이트 14)에 병관을 상서병부로 고치면서 고조를상서고부로 고쳤다. 당나라의 제도 가운데 직방[職駕部方], 가부(駕部) 등은 제외되어 슬롯 사이트 슬롯사이트식으로 변용한 것으로 추정된다. 고조는 각종 병기나 의장용 기기를 관장하는 것이 임무였다.