신라 중고기부터 군사 행정이나 군단 토토 가입머니를 하기 위하여 설치되었다.
관등은대나마(10관등)에서사지(13관등)까지의 인물 중에서 임용되었다. 관등을 기준토토 가입머니 할 때 5두품 계층의 인물이 주된 대상이었으며, 소속 부대의 중간급주1토토 가입머니 활동하였던 것토토 가입머니 생각된다. 사료에주2과 주3중 어느 부대를 통솔하였는지 기록되어 있지 않아 단정하기는 어렵다.선덕왕대에 패강 지역의 지배를 위하여 설치된 관청인패강진전에서두상토토 가입머니과 토토 가입머니이 나란히 보이고 있어 군단 지휘관뿐만 아니라 군사 행정 담당자로서도 역할을 하였음을 알 수 있다.
토토 가입머니의 전체 인원은육정에 26명,구서당에 36명,계금당에 1명을 두었고, 589년(진평왕 11년)에병부에 토토 가입머니 2명을 두었다고 하였으며. 패강진전에도 두상토토 가입머니 1명, 토토 가입머니 1명을 두었다고 하여 전체 67명에 이른다. 다만 병부는 중앙 행정 관부이고, 패강진전은외관(外官)으로 기록되어 있어 군사 행정과 관련한 인원으로 분류되어 토토 가입머니관으로 보기는 어렵다.
따라서 부대 지휘관으로서 토토 가입머니은 육정, 구서당, 계금당에 소속된 63명만 해당된다. 또한 신라 중고기부터 있었던 육정과 달리 구서당이나 계금당에 설치되었던 점을 참고할 때 통일신라 시기에는 왕경 주둔 군단의 지휘관으로 한정되었음을 볼 수 있다.
토토 가입머니이 설치된 육정, 구서당, 계금당 등의 군단이나 병부, 패강진전 등 행정 기관의 성격을 감안할 때, 신라의 핵심 군단이나 관부의 중간급 지휘관이나 군사 행정 담당자로 역할하였음을 알 수 있다,